三十年如一日精心打造“廉政品牌”———感受香港廉署：创造东方文化背景下的廉政奇迹
编者按：今年是香港廉政公署成立三十周年。曾有西方学者认为东方社会天然滋生腐败，而东方学者倾向于认为传统文化滋生腐败。然而，香港厉行廉政的实践却真实地否定了这些观点。实际上，香港早已被视为亚洲第二个最廉洁的地方，并被称为世界反贪典范，很多国际组织对香港反贪给予了高度评价，本问作者不久前随团考察了香港廉署，本刊从本期开始刊登“感受香港廉政公署”系列文章。
“品牌”本是一个商业概念，对于产品或服务来讲，“品牌”是一种形象、一种口碑，意味着品质和品位。然而，“品牌”更是一个文化概念，意味着信誉、忠诚、影响力和感染力。从文化的视角去理解，“廉政公署”可以说就是一个很好的“廉政品牌”。也许，廉政公署在成立之初并未想到，也并未刻意策划这个品牌，但是如今却真正做到了。经过３０年的不懈努力，一个珍贵的“廉政品牌”呈现在世人面前。现在，香港廉政公署已逐渐成为一个象征，它能够传承廉洁理念，体现肃贪倡廉的价值，饱含着丰富的文化底蕴。笔者以为，可以这样理解：对反贪人士来讲，它是一个榜样，有无穷的引导力量；对公众来讲，它是一个期望，代表着公正和廉洁；对贪污分子来讲，它是一种威慑，透着打击的力量。如今，廉署“品牌”卓著的影响力不仅辐射亚洲，而且走向世界，成了一个世界“品牌”。
廉政公署成立标志着香港廉政时代开始
香港社会之所以致力反贪倡廉，有深刻的历史背景和社会背景，是在深受贪污之害、备尝贪污之苦之后作出的必然选择。这既反映了社会需要，又顺应了民意。上个世纪六七十年代，香港人口剧增，经济发展迅速，社会资源不足，尽管公共设施不断增加，公共服务不断加强，但是仍然供不应求，导致贪污歪风日盛。为维持生计，市民被迫“走后门”，甚至行贿，“茶钱”、“黑钱”、“派鬼”等名堂纷纷出现。公共服务机构的贪污十分普遍，救护人员接送病人、消防员救火、病人住院、学生入学都要交钱或行贿。警察贪污严重，不仅包庇黄、赌、毒，而且怠于维护治安。贪污威胁香港社会生活，公众忍无可忍，激愤不已。１９７３年，人们发现香港总警司葛柏拥有财产逾４３０余万港元，疑是贪污所得，但就在律政司要求他于一周之内解释财产来源时，他竟然轻而易举地从香港逃到英国。于是，香港市民群情激愤，积怨爆发，学生集会，群众响应，游行队伍高举“反贪污、捉葛柏”的标语示威街头，强烈要求缉拿葛柏。迫于各种压力，香港政府命百里渠爵士组织一个专门委员会调查葛柏潜逃案，并决定成立一个独立的反贪污组织。１９７４年２月，廉政公署正式成立。１９７５年初，廉政公署成功地将葛柏引渡回港，葛柏因串谋贪污及受贿罪被判入狱四年。香港成立廉政公署并成功引渡葛柏归案，标志着廉政时代的开始。
多管齐下为成就“廉政品牌”奠定了坚实基础
如果说成立廉政公署充分显示了香港政府反贪的坚强决心，那么，精确的职能定位、合理的制度设计、严格的法律规定和科学的程序保障，则为廉政公署反贪倡廉基业长青、成就“廉政品牌”奠定了坚实的基础。笔者以为，这一基础包括以下几个方面：首先，将廉政公署定位为一个独立的执法部门，独享贪污案件调查权，其他任何机关、部门、个人都无权干涉。其次，廉政公署直属行政长官管辖，能够获得最高当局的支持，而且港府每年都拨出足够的经费保证廉政公署执法“无忧”，去年大约是７亿余元港币。中央政府对香港恢复行使主权之后，以基本法的形式明确：廉政公署独立向行政长官负责，并一再重申绝对支持香港反贪工作。第三，法律赋予廉政公署特别权并以法律程序作保障。三个基本法律即《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《选举（舞弊及非法行为）条例》为廉政公署执法提供了法律支持。第四，在程序方面，廉政公署、律检司、法院分掌调查、检控、审判三权，形成相互配合、相互制约的稳定机制。另外，廉政公署拥有一些特别的执法权力，可以使用很多特别方法和手段，包括连锁调查、“线人”制度等等。
成功的“品牌”源自长期经营
在实践中，廉政公署依据正确的反贪策略，依靠稳定、专业的队伍，通过科学、有效的管理，凭着不懈的追求和投入，铺就了成功的反贪之路。廉政公署执行“三管齐下”的反贪策略，体现了高超的反贪智慧。依据这一策略，执行处、防贪处和社区关系处分别承担调查、预防和教育职责，互相协调、配合，从调查、预防和教育三方面治理贪污。其中，防贪处的预防和社会关系处的教育占据很大比例。事实表明，廉政公署很早就认识到光靠打击远远不够，要根治贪污必须强调“预防胜于治疗”，所以，他们在查处案件的同时开展了全面预防。防贪处审查公共制度的相关程序，找出可能引发贪污的漏洞，提出防贪建议，并适应私人机构的需求提供免费的、量身定做的防贪系统，协助加强控制，杜绝贪污舞弊。社区关系处通过讲座、研讨会、展览、比赛等活动，与各行业和阶层直接对话，推广廉洁精神，开展倡廉活动，并通过媒体宣传使公众认识贪污问题，全力支持廉政公署反贪，共同维护香港社会的廉洁、公平。
然而，反贪倡廉并非一帆风顺。早些时候，一些私营机构不接受廉政公署的监管，并刊登广告公开反对。他们是在看到了廉署卓有成效的工作，并从中获益后，态度才逐渐转变，并主动支持、参与廉政公署的行动的。针对贪污罪证很难掌握，高科技犯罪调查尤其困难的情况，廉政公署通过增加财务培训、电脑培训机会提高调查人员的专业能力，通过与海外反贪机构紧密联系，筹划、参加国际行动，分享成功经验，提高反贪能力。最初香港市民对廉政公署将信将疑，为取信于民，廉政公署对各种举报一视同仁，保证迅速调查，公开承诺在４８小时内对贪污举报作出回应，在两个工作日内对非贪污举报作出回应。同时，坚持独立执法，拒绝说请，对举报严格保密，并主动接受监督，提高工作透明度。这一切为廉政公署赢得了公众的广泛支持。
“桃李无言，下自成蹊”。伴随着香港廉政公署肃贪倡廉不断取得成绩，“廉政品牌”也逐步走向成熟，对于社会、经济的促进和保障作用也逐渐显现。香港不仅造就了高效廉洁的公务员队伍、诚信的文化氛围和商业环境，而且赢得了广泛的国际声誉和充足的商业“人气”，香港经济因而持续稳定和发展，充满了恒久生机和活力。
作者: 柳希春 新闻来源:检察日报