中央纪委法规室： 扎牢管党治党制度笼子
来源:中央纪委监察部网站发布时间:2016年12月28日 10:30
主持人：为展示和盘点贯彻落实中央纪委六次全会部署任务的进展和成效，中央纪委监察部网站推出年终系列视频采访。采访中央纪委监察部机关有关厅部室局负责同志，请他们结合实际谈一谈2016年落实六次全会任务的思路、举措和进展。今天我们采访到了中央纪委法规室主任马森述。
问：十八届中央纪委六次全会强调，严明党的纪律，完善监督制度。在2016年中央纪委围绕这一重点都做了哪些工作，遵循的原则是什么？
党的十八大以来，党中央对党内法规制度建设高度重视，习近平总书记反复强调加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，要求依据党内法规管党治党建设党，扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。中央纪委坚决贯彻落实党中央和总书记要求，王岐山书记亲自领导一系列重要法规的起草制定工作，认真分析我们党面临的形势任务以及存在的问题，注重制度建设的顶层设计，提高政治站位，从坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党出发，代中央起草制定修订《巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《问责条例》等重要党内法规，参与修订《中国共产党党内监督条例》，不断扎紧织密管党治党的制度笼子，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题，取得了新的重大成效，得到了全党全社会的高度认同。在党内法规制度建设过程中，高举党章，尊崇党章，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。有以下四点体会：
一是坚持依规治党与以德治党相统一。全面从严治党，要靠理想信念的引领，要靠党规党纪的保障，必须坚持以德为先、确立高标准毫不动摇，守住纪律底线一寸不让，自律与他律结合，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。这个“德”就是理想信念宗旨、优良传统作风。《中国共产党廉洁自律准则》坚持正面倡导，重申理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求，强调自律、重在立德，树立高标准，集中展现共产党人的高尚道德追求，是我们党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。《中国共产党纪律处分条例》坚持纪严于法、纪法分开、纪在法前，开列负面清单，划出了党组织和党员不可触碰的底线。用六类纪律衡量党组织和党员的行为，守住底线、一寸不让。
二是坚持问题导向，增强制度的针对性。每一部法规都针对现阶段党内存在的突出问题，有什么问题解决什么问题。《中国共产党廉洁自律准则》根据我们党的性质和执政地位，突出正面要求，为全体党员和党员领导干部树立了高标准，作为我们党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。这些高标准都是看得见、摸得着，踮起脚尖能够够得到的高标准。《中国共产党纪律处分条例》针对纪法不分的问题，坚持纪严于法、纪在法前。针对破坏党的团结统一和对组织不忠诚的问题，强化政治纪律和政治规矩、组织纪律，新增妄议中央大政方针、搞团团伙伙、对抗组织审查，不按要求请示报告、拉票贿选等违纪条款；针对不廉洁的问题，规定了不得搞权权交易、不得收受可能影响公正执行公务的礼品礼金和宴请。《问责条例》按照有权必有责、有责要担当的原则，明确六种问责情形，释放有责必问、问责必严的强烈政治信号，倒逼管党治党政治责任的落实。《中国共产党党内监督条例》针对监督弱化虚化，不愿监督、不敢监督的问题，坚持信任不能代替监督，着眼于形成有效发现问题、纠正偏差的体制机制，以责任为主轴，实现监督主体、职责和措施有机统一，使制度管用、行之有效。《巡视工作条例》针对巡视职能发散、重点不突出的问题，聚焦发现问题、形成震慑，发挥利剑作用。
三是坚持实践探索在前、总结提炼在后，不断提高制度执行力。党的十八大以来，党中央在全面从严治党中牢牢抓住主体责任这个牛鼻子，中央领导同志以身作则、以上率下，推进巡视和派驻全覆盖，严明政治纪律和政治规矩，综合运用监督执纪“四种形态”，强化报告制度、约谈函询制度，取得显著成效。《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《问责条例》将这些做法和经验提炼总结上升为制度规定，全党一体遵循、长期坚持，更好规范和促进管党治党。
四是坚持依法治国与依规治党相结合。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们党长期执政、全面执政，依规治党是实现依法治国的前提和政治保障，必须通过依规治党带动和推进依法治国。公务员队伍中党员比例超过80%，县处级以上领导干部中党员比例超过95%。党内监督已实现全覆盖，而监察对象主要是行政机关及其工作人员，范围过窄。原来的行政监察针对的只是狭义政府，而不是广义政府，没有做到全覆盖。深化国家监察体制改革，就是要构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，赋予监察机关相应职责，整合工作力量，成立监察委员会，与纪委合署办公，加强党对国家监察工作的统一领导。这是一项重大组织制度创新，对于实现依法治国和依规治党、党内监督和国家监督有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强人民群众对党的信心和信任，厚植党执政的政治基础，更好地体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，具有十分重要的意义。
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