用好用足“四种形态” 推进全省扶贫领域监督执纪问责
【编者按】在全省扶贫领域监督执纪问责工作座谈会上，孙新阳强调：全省各级纪检监察机关要用好用足“四种形态”，推进全省扶贫领域监督执纪问责工作。要抓早抓小，把纪律挺在前面，及时掌握党员干部苗头性、倾向性问题，对大错不犯、小错不断的问题，要通过严肃党内政治生活、加强党内监督、开展批评与自我批评等方式加以解决，以最低的成本、最小的代价，取得最好的政治和社会效果；要体现“惩前毖后、治病救人”原则，鼓励引导有轻微违纪问题的干部主动说清问题，对主动交代的，依纪依规从宽处理，对避重就轻、欺骗组织，妄图金蝉脱壳的，要依纪依法从严处理；要落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，把工作失误与明知故犯、无意过失与有禁不止、出于公心与以权谋私区分开来，为脱贫攻坚一线干部减压。宜春市纪委、吉安市纪委在这方面做出了一定成效，现将两市经验做法予以登载，以供学习。
把握政策界限 坚持宽严相济
——宜春市运用“四种形态”处理扶贫领域干部违纪问题
宜春市纪委
宜春市把扶贫领域监督执纪问责作为推进全面从严治党向基层延伸的切入点，置于加强基层党的建设和农村社会和谐稳定格局中谋划推进，把握运用监督执纪“四种形态”，坚持宽严相济、纠错和容错并举，积极稳妥地处理扶贫领域干部违纪问题。1-8月，全市运用“四种形态”处理干部399人次，第一、二、三、四种形态分别占65.66%、31.33%、2.26%、0.75%。
看态度，自查从宽、被查从严。立足于抓早抓小抓苗头，即使没有收到问题线索，也瞪大眼睛、拉长耳朵，了解有关情况；听到反映，即使不具体也谈话提醒。对自查自纠过程中主动交代问题的，根据其一贯表现，视情从宽处理；对置纪律和规矩于不顾，尤其是对干部谈话函询时还在犹豫，还在对组织遮遮掩掩、吞吞吐吐，不坦诚交代，隐瞒甚至对抗组织调查，一经查实，从重处理。
看动机，因公从宽、因私从严。监督执纪问责工作的出发点是为了“救人”而非“治人”。严格把握政策界限，严谨区分出于公心与以权谋私不同情况，避免“冷冰冰”的执纪，伤害基层干部干事创业热情。对于那些出于公心，为集体为群众谋利而犯错的干部，情节较轻没有造成较大损失和影响的，从轻、减轻或免予纪律处分；对那些心存私念，以权谋私，为个人捞取好处的，坚持零容忍、无禁区。既宽严相济，发挥导向作用，让一时糊涂的干部及时悬崖勒马；又划清红线，立起“前方悬崖，行人止步”的牌子警醒后人。
看性质，失误从宽、失职从严。没有策略就没有重点，不审时度势则宽严皆误。认真落实“三个区分开来”要求，树立“容错不能纵错、容错是为了更好地纠错、免责是为了更好地明责”的理念，着力破除党员干部在工作中怕失败、怕出错、怕担当的“三怕”思想。把工作失误与明知故犯、无意过失与有禁不止区分开来，对在扶贫工作一线中出现失误的，做深做细思想政治工作，最大限度地教育挽救保护干部；对失职失责性质恶劣、后果严重的，严肃问责，不搞下不为例、网开一面，在宽严相济中体现严管厚爱。
严把关，防止处理畸轻畸重。实行案件审核“下管一级”，乡镇纪委立案审查扶贫领域案件，需报县市区纪委审批；县市区立案审查扶贫领域的疑难复杂或涉嫌犯罪的案件，和给予县管干部党纪处分的案件，事前需报市纪委审批。在市纪委的严格把关下，扶贫领域监督执纪问责既做到了“准”，把问题找准、责任划准、性质定准；又做到了“稳”，学做“啄木鸟”，当好“护林员”，既让纪律生威，也让纪律生温。
用好用足“四种形态” 抓好扶贫领域监督执纪问责工作
吉安市纪委
吉安市围绕脱贫攻坚大局，针对村“两委”换届实际，坚持抓早抓小，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把依靠党内政治生活解决问题贯穿始终，围绕扶贫工作中存在的处事不公、以权谋私、作风不实等问题，采取召开专题民主生活会、约谈提醒等方式，让有问题的党员干部知错能改，“有病治病”；没有问题的党员干部受到深刻教育，“无病强身”，达到严管厚爱、治病救人的效果。
对扶贫工作政策落实、干部作风等出现的苗头性、倾向性问题，该市党委、纪委同步发力，严抓严管，真抓真管，采取常态化约谈、诫勉谈话等方式, 及时敲警钟，亮红灯，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。“在脱贫攻坚中，有些同志作风不实、走过场……”前不久，遂川县委书记张智萍对脱贫攻坚工作督查中发现的20名作风不实的“第一书记”、驻村帮扶工作队队长进行集体约谈。一名被约谈干部事后说：“看似集体约谈，却感觉书记句句话对我一个人谈。让我如坐针毡，直冒冷汗。” 据统计，今年以来，该市运用“第一种形态”处理1206人。
对不知悔改，不收敛、不收手，胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的问题，该市实行“零容忍”，坚持发现一起、查处一起。万安县韶口乡泥塘村党支部书记何某在农村危房改造工作中优亲厚友，为其弟申请两次危房改造补助19500元，且未自查自纠，被给予党内严重警告处分，补助款被追回。今年以来，该市查处扶贫领域突出问题260起，给予党政纪处分117人，其中移送司法机关处理18人。
为压实扶贫领域监督执纪问责工作“两个责任”，该市还探索建立工作清单、履责提醒函、工作纪实制度，督促干部沉在脱贫一线、真心实意扶贫，同时，对“两个责任”落实不力导致问题频发，或者对突出问题整治不力、查处问题不认真、责任追究不到位的，实行“一案双查”，严肃追责问责，形成“敷衍塞责必问责、敢动奶酪必严惩”的震慑。全市共对113名党员干部进行责任追究。
（来源：江西省纪委监察厅网站时间：2017-09-27）
