江西农业大学开展廉政风险防范管理
工作实施方案
为切实加强学校惩治和预防腐败体系建设，按照省委关于开展廉政风险防范管理工作的意见，结合我校实际，研究制定了开展廉政风险防范管理工作实施方案，具体如下：
一、指导思想、主要内容和目标要求
1、指导思想 。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕行政管理、设备管理、人事管理、财务管理、学生工作管理、工程项目管理等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，着力抓好对要害部位、关键环节廉政风险的防范，最大限度地降低腐败发生的风险，营造风清气正的良好环境。
2、主要内容。围绕权力运行和监督制约，从岗位、科室、单位“三个层次”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引起腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖全校所有岗位的廉政风险防控机制，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。
3、目标要求。基本目标为“四个一”：建立一个坚强有力的组织领导体系；一个预防腐败工作的科学管理机制；一个全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的风险防控体系；一条科学、量化、便于考核的党风廉政建设新路子。
同时，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，2010年第二季度在后勤集团、校建办、设备处、财务处、招就处等单位启动廉政风险防范管理试点工作；2010年下半年全校所有部门和单位都要推行廉政风险防范管理；2011年7月，初步形成覆盖全校所有岗位的廉政风险防范管理工作网络，初步建成相关工作配套制度体系；到2012年底，形成比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推动学校反腐倡廉建设取得新的明显成效。
二、实施方法及步骤
我校廉政风险防范管理工作分两批推进，第一批在后勤集团、校建办、设备处、财务处、招就处等5个单位试点推进；其他单位第二批推进（另行安排）。
各试点单位要结合自身实际，根据各阶段要求，认真开展廉政风险防范管理工作，确保工作有序推进。
1、筹备启动阶段（5月20——28日）
主要是围绕抓好学习研究、成立组织机构、制定工作方案、召开会议进行部署等方面开展工作。
精心组织学习。各试点单位要采取有力措施，组织广大党员干部认真学习中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，中央及省、厅各级纪委全会精神、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定。通过党员领导干部带头学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员干部的学习。通过学习，让广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，不断加强思想建设、作风建设，进一步提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解廉政风险的积极性。
健全组织机构。学校成立廉政风险防范管理工作领导小组，由学校落实党风廉政建设责任制领导小组成员组成，下设办公室，挂靠校纪委监察室，具体负责组织协调和督促检查。各试点单位要把开展廉政风险防范管理工作作为一项政治任务，列入党委（总支、支部）重要议事日程，与其他工作同部署、同研究、同落实。要建立健全以党委（总支、支部）主要负责人为组长的廉政风险防范管理工作领导小组，指定1名党委（总支、支部）副书记具体负责，下设办公室，指定专人具体负责此项工作，要在人员、经费、办公条件等方面给予有力保障，实行分级管理、分项负责，充分整合监督资源，增强监管的科学性、系统性。
制定工作方案。各试点单位要根据省纪委相关文件和学校总体安排，认真制定本单位具体工作方案，于5月28日前将工作方案、组织机构名单及具体负责人报学校廉政风险防范管理工作领导小组办公室。
召开会议部署。各试点单位要召开相关会议进行认真部署，建立健全各种会议制度。同时广泛进行廉政教育宣传引导工作，牢固树立廉政风险防范意识。
抓好权力清理。各试点单位要在原有的基础上对权力项目重新进行清理，对权力的类型集中进行研究，分项梳理，统一范围，明确权责。
2、查找风险点阶段（5月29日—6月6日）
各试点单位要认真梳理工作流程，把工作职责落实到具体岗位和每个工作人员，要将各类风险进行细化，防止排查内容笼统空洞，努力做到无重大遗漏。按照岗位职责、分管事项、工作流程及相关管理制度，以部处为单位，以工作流程的排查为重点，以查找制度缺陷为突破口，查找“四类风险”。一是岗位职责风险，重点在是否认真履行岗位职责，是否依法管理，是否严格按照工作程序和规章制度办事，是否存在滥用职权、失职渎职、不作为或乱作为等行为；二是业务流程风险，重点在是否工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点在是否由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致管理行为失控的因素；四是外部环境风险，重点在是否利用职务之便或工作关系接受请托人礼品、馈赠、请吃、索贿、受贿等，是否有损害群众利益的行为等。
在查找风险点后进行等级评估。根据是否有可能构成犯罪、受纪律处分、造成不良影响分一、二、三级风险。各试点单位要召开专题会议，对查找出来的风险点进行评估，并填写部门廉政风险识别防控表（见附表1）和个人廉政风险识别防控表（见附表2），经单位班子成员确定后，于6月6日前报校廉政风险防范管理工作领导小组办公室。
3、制定措施和执行落实阶段（6月7日—6月18日）
主要是围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，教育引导工作人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，用健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式新途径。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止岗位廉政风险发生。
中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对工作人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强社会监督。
后期处置办法。建立廉政风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
各试点单位要根据查找出的廉政风险点制定有针对性地防范化解措施，制定《廉政风险防范管理实施细则》，并在一定范围内进行公示，于6月18日前报校廉政风险防范管理工作领导小组办公室。
4、检查总结阶段（6月19日—6月30日）
利用述职述廉，掌握党员干部自我批评中暴露的缺点与不足；利用民主生活会、民主测评、群众评议等方式，发现党员干部存在的问题；利用信访举报、行政投诉、政行风热线和网络监控等手段及舆论监督的方式，了解群众举报、社会反映的问题；纪委将根据日常工作情况，发现苗头性、倾向性问题等方法进行监测。
各试点单位的廉政风险防范管理工作领导小组每阶段开展一次自查，认真总结廉政风险防范管理工作的经验和做法。校廉政风险防范管理工作领导小组办公室除对各试点单位廉政风险防范管理工作开展情况进行阶段性检查和考核外，还将与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核、职责绩效考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行综合考核，建立健全奖优罚劣的责任追究机制，就检查考核中发现的问题，及时反馈信息，纠正偏差，防范风险。对群众举报、社会反映不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，廉政责任制民主测评满意度较低的，及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。凡确定为廉政风险防范的重点岗位，群众举报两次以上且查实存在问题的给予“廉政风险黄牌警告”，并对该岗位负责人实行重点监管。凡单位出现违规违纪案件或被给予“廉政风险黄牌警告”的，该单位领导班子、主要领导和分管领导在党风廉政建设责任制考核中不能评为“好”等次，并按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对有关责任人实行问责。
四、工作要求
1、加强领导，落实责任。各试点单位要把开展廉政风险防范管理工作作为一项重大政治任务，列入领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。领导班子及成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险，带头制定和落实措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作，确保预防腐败各项要求落到实处。
2、提高认识，查找风险。各试点单位要充分提高认识，统一思想，理解查找廉政风险点是做好廉政风险防范管理工作的关键环节。查找风险点是针对岗位，不针对个人。“点”是易发生腐败的关键环节，“面”是整个权力运行过程，在具体工作中要点面结合、统筹兼顾、全面查找，不能敷衍了事。
3、突出重点，注重实效。各试点单位要突出抓好领导班子和中层干部，关键岗位和重点人员，以近年来违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节以及社会、群众关注的热点问题为重点，多层次、全方位铺开，确保不漏岗、不缺项。推行廉政风险防范管理，要与落实党风廉政建设责任制相结合，与实际工作相结合，与关键岗位、重点环节突破相结合，与查补堵漏、建立完善惩防体系相结合，稳步推进，确保取得实效。
