以自我监督为执纪之剑淬锋
——从“把监督执纪的权力关进制度笼子”看纪委自身建设五大特点
黄月
以习近平同志为核心的党中央，高度重视纪检干部队伍建设。不久前召开的十八届六中全会，对发挥纪委党内监督专责机关作用提出明确要求。全会结束一个月，王岐山同志到江苏调研，召开座谈会，就谋划好明年工作和制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》征求意见，强调纪委要以身作则，把监督执纪的权力关进制度笼子。此举被誉为我们党加强党内监督、纪检监察机关加强自我约束的又一力举，从中可以感受到十八大以来纪委自身建设的鲜明特点。
坚决落实中央精神毫不含糊。治人者必先自治，责人者必先自责。作为党内监督的专责机关，纪检监察系统更要带头接受监督。六中全会提出，要加强对纪律检查机关的监督，确保权力受到严格约束。全会刚刚结束，中央纪委就为制定监督执纪工作规则征求意见，把党中央有关要求具体化，体现了向以习近平同志为核心的党中央看齐、坚决落实中央要求的鲜明态度和雷厉风行的工作作风。
不仅落实六中全会精神如此，四年前，中央八项规定制定后，纪检监察机关就及时跟上，率先在全系统清理会员卡；十八届二中全会后，积极推动“三转”；三中全会后，深入推进纪检体制改革；四中全会后，落实依规治党要求，着手修订党风廉洁建设相关法规制度……只要中央有要求，纪检监察机关就认真去做，不等不靠、扎实推进，有效推动了党风廉洁建设和反腐败斗争的深入开展。
直面自身问题毫不回避。“纪委也不是净土。”王岐山同志曾在纪检监察干部监督工作座谈会上严肃指出。的确，纪委不是天然的“保险箱”，纪检干部也并没有天生的免疫力。
从查处的纪检监察干部违纪案件看，欺瞒组织者有之，利益输送者有之，跑风泄密者有之，拉关系抹案子者有之，以案谋私者有之。例如中央纪委原副局级纪律检查员、监察专员曹立新在调查山西交通窝案时曾试图“捞人”，监守自盗；广东省纪委原副书记钟世坚严重违反政治规矩和审查纪律，干预案件查处，违反保密纪律，向被审查人泄露案情。这些人是以身试纪的“害群之马”，严重败坏了纪检干部队伍的形象。
这些问题的发生，虽然主要原因在于违纪干部自身，但也与有关监督执纪工作规则不健全，监督制约缺位、缺失有关。中央纪委对于纪检监察队伍自身建设存在的问题从不回避、从不遮掩，在严肃查处的同时及时制定工作规则，既彰显了强烈的忧患感、责任感，也向社会表达着解决自身问题的魄力和自信。根据《中国共产党党内法规制定条例》，只有“实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规，可先试行”，这份规则定位在试行，足见对需要迫切解决自身问题的清醒认识。
清理门户决不手软。“打铁还需自身硬”，习近平总书记在党的十八大闭幕后的中外记者见面会上，对全党同志提出这一要求。纪律检查机关承担着维护党章党纪的重要职责，干的就是“打铁”的活儿，更要硬上加硬。
正人必先正己，正己才能正人。从中央纪委二次全会提出要解决“谁来监督纪委”问题，三次全会提出解决好“灯下黑”问题，到五次全会要求纪检机关“清理好门户”，六次全会要求“监督别人的人首先要监管好自己”，四年来，习近平总书记四次出席中央纪委全会，都对纪委自身建设作出重要指示，要求纪委干部忠诚干净担当，这是“打铁还需自身硬”要求的具体化，也是每一位纪检干部的根本遵循。
纪检机关以高度的自觉和担当，刀刃向内，勇于向自己“开刀”，严防“灯下黑”：带头对纪检干部违反中央八项规定精神问题点名道姓通报曝光；在系统机关内设立纪检干部监督机构、强化自我监督；以刮骨疗毒的决心“清理门户”，党的十八大以来，中央纪委机关共处理38人，其中立案查处17人、组织调整21人，全国纪检监察系统共处分7200余人、谈话函询4500余人次、组织处理2100余人。
凡是要求别人做到的，要求纪检干部首先做到；凡是要求纪检机关做到的，中央纪委机关就先做出个样子。正是因为马列主义手电筒不仅照别人，也经常照自己，监督执纪问责的腰杆才挺得更硬，底气才更足，这支队伍才更有力量。此次以党内法规形式起草工作规则，必将对监督执纪工作发挥强有力的规范作用。
及时将实践经验固化为制度。王岐山同志在座谈会上明确提出，“信任不能代替监督，把制度的篱笆扎紧，建设忠诚干净担当的队伍。”这是十八大以来纪检监察机关一直遵循的、加强自身建设的科学理念和思路，是中央纪委常委会落实党中央“打铁还需自身硬”要求而提出的重要命题，深刻揭示了自律和他律的辩证关系。此次谋划制定工作规则，正是“信任不能代替监督”的深化和继续践行。
制度并非凭空而来，而是来自于多年的实践，体现了管党治党实践探索在前、制度总结在后的一贯特点。比如，专题片《永远在路上》里，周本顺曾有这样一段独白：“哪个领导干部有问题，数额不大的话是不是就稍微放一放，这些都是我跟省纪委做的一些指示。”针对这类问题，座谈会指出，要建立打听案情和说情干预登记备案等制度。以后再有像周本顺这样，直接给纪委打招呼、做指示的，那可都是会登记备查留下痕迹的。除此之外，还要“查找各环节的风险点，明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程，建立审查过程全程录音录像等制度”，都是来自实践中经验教训的总结。
不难发现，这套规则的要义，就是以实践为支撑，把住监督执纪工作中违纪风险的关节点，严格规范管理，提高监督的针对性和有效性，在制度设计、工作程序和纪律要求各方面都体现出“信任不能代替监督”的思想。
始终积极回应社会关切。长期以来，很多人都在关注一个问题，纪委监督别人，谁来监督纪委？这次座谈会作出了明确回答，“对纪委的监督首先在于各级党委。纪委要把自我约束同接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来，把制度的篱笆扎紧，回答好谁来监督纪委的问题，不辜负党的信任和人民群众期盼。”
值得注意的是，此次座谈会还专门强调，“规则要向全社会公布，昭示执纪者有更为严格的纪律要求，表明监督者必须接受监督。”彰显了纪委加强自我监督的决心和欢迎全社会监督的诚意。
始终不回避社会关切，始终公开透明搞监督执纪，是十八大以来纪检工作的一个突出特点。无论是狠纠“四风”、加强作风建设，还是严惩基层腐败，严肃查处扶贫领域腐败问题，无一不注重倾听群众呼声、响应群众诉求。始终与党心民心同频共振，既坚持了问题导向，解决了突出问题；也坚持了群众路线，赢得了人民群众对正风反腐更有力的支持。
2013年，习近平总书记在全国组织工作会议上讲到正考父的故事，说他在家庙的鼎上铸下铭训,“一命而偻，再命而伛，三命而俯。”寓指权力越大、责任越大，就越要谦虚谨慎。十八大以来，党中央和人民群众对纪检监察干部充分信任、寄予厚望。越是肩负重要使命，就越要更加自觉、主动、严格地把自身置于监督之下，在各方面的监督中考校自我、提升自我，做一支忠诚干净担当、党和人民信得过的铁军！(来源：《中国纪检监察》杂志)
